而其中本省生员人数不得特殊对待。军校与地方大学不同，地方大学可以考虑为本地培养人才，但军校是为国家培养人才，因此不存在为本省培养人才的地方保护特例，各省招生人数则是以本省人口数目以及特殊情况下保护政策为数目准则，如南藏省尽管没有多少人口，但还是有最少的5个名额保护政策。而就人口大省广东省来说，招生名额也不过180个人，四川省为260人，河南省招生名额为210人。其中四大海军军校中，位于威福建厦门的中国海军指挥学院是低级士官的进修学院，所以不对外招生，而其他三所军校中中国海军大学招生分配比例为3:2:2，每年中国海军军校招生总人数约为3000人左右，培训经费单独由陆海军教育总部中走，而不从海军衙门中走，所以海军部对此更加大力支持。
然而在筹备期间，中国各大海军院校却同时提出了一个要求，那就是恳请剪辫子，中国海军上下一切工作人员一直要求不再留辫子。
由于陆海军教育总部教育总长是旗人成俊，成俊尽管支持军校改革，也不反对四大海军院校前缀名加中国不加大清，可是对于剪辫子却是固执地反对。成俊也有自己的一些坚持，甚至于提出辞职为要挟，成俊说辫子是大清的标志，绝对不能剪掉，他坚决反对剪辫子。
不过海军军校的师生们集体提出，必须要剪掉辫子，大辫子这东西不但代表着落后，还给海军军官带来了诸多不便，例如机械师修理的时候，大辫子容易将头卷进机械里。曾经有一个海军技师的头发就卷了进去，人们最终拉他出来的时候，这个人头都绞没了。另外就是大辫子缠在头顶容易潮sh生虱子，味道还特别难闻。当然，海军军官们提出的最让人不容拒绝的一条则是：凭什么血军军官可以自由选择留辫子还是剃辫子，而我们海军就不可以？
最终经过了一番争取，以成俊辞职为结局，海军全体军官决定中国海军不留辫子，海军学员们也不允许留辫子。
辞去陆海军教育总长的成俊怎么也想不通，他觉得是曹跃故意放纵，而且曹跃也越来越拥有反心了。成俊之所以帮助曹跃并不是因为曹跃又什么王霸之气，而是引为曹跃的部队具有战斗力，嗜血好战，能够成为大清帝国的一道屏障。成俊虽然不懂得什么西方的君主立宪制与帝王制度，可是他也明白如果曹跃能够当第二个曾国藩，带给大清帝国的会更多，而作为贫贱出身的成俊也会得到更多。
但是，成俊却不能忍受曹跃谋反，于是成俊在保留兵部满尚的同时，开始搜集曹跃谋反的证据。成俊的所作所为自然逃脱不了鹰扬卫的监视，而鹰扬卫立即报告给了曹跃，曹跃对章程说：“由得他干下去，他就算是找足够了证据，又找谁说理去？哼哼，成俊这小子，脑子被驴踢了，当年和我们一起反对慈禧，如今竟然反对我们。背叛亲离，我倒要看看他最终会得到什么。”